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作者：中国人民公安大学 史全减、解法源源城乡规划还包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划等，是协商和增进城乡发展、强化社会管理的最重要手段。随着我国经济社会较慢发展，各级政府必须常常制订或更改城乡规划。这就不会对所在区域城乡居民的生产生活产生影响，再次发生诸如征税补偿、低收入和生活确保等多方面问题。

党的十九大报告明确提出，稳固基层政权，完备基层民主制度，确保人民知情权、参与权、表达权、监督权。在城乡规划制订中增进公众参予，是贯彻落实党的十九大精神的必定拒绝，不利于城乡规划提高科学性、强化实效性。

目前，一些地方城乡规划制订过程中的公众参予还不是很充份。由于城乡规划牵涉到很多专业技术问题，如环境影响、文物保护、农户移往等，必须专门机关展开研究、论证。但也不应看见，专门机关在制订规划过程中有可能不存在信息不充份问题，也无法全面理解现实中的简单利益关系。

在规划制订过程中增进公众参予，可以让公众充份传达利益表达意见、理解涉及信息，从而起着监督制约起到。同时，公众获取的信息和建议也有助规划制订机关完备规划方案，前进决策科学化、民主化，防止决策犯规。

规划制订过程中的较好公众参予还可以增进利益涉及方对话协商、达成协议共识，从而不利于规划的前进和实行。根据参予方式的有所不同，公众参予可以分成月参予和非正式参予。各种参予方式之间并不是互相敌视的，而是可以根据实际情况自由选择用于，也可以联合发挥作用。

月的公众参予方式主要是遵守严苛法律程序的听证会。听证会具备程式性、辩论性和月性等特点，可以为参予听证会的各方获取一个辩论平台。

公众代表的自由选择是听证会程序中十分最重要的一环。可以由规划制订机关登录代表，也可以由公众甄选，但代表一定要有多元性和广泛性。非正式的公众参予方式较多，还包括公众通过网络、信件、电话、电子邮件等方式明确提出意见、建议，规划制订机关邀公众代表参与座谈会等。

非正式参予方式具备零散化特点，公众的意见或建议往往数量较多、内容较集中，必须规划制订机关展开收集整理、分析自由选择，并通过合理方式向社会展开公开发表回应。在城乡规划制订中充分发挥公众参予的大力起到，必须做以下几点。一是普遍参予。不仅确保本地户籍居民普遍参予，也不应确保在本区域工作、生活的非户籍居民参予。

如果城乡规划的影响范围远超过本行政区域，还不应确保涉及区域的公众参予。二是有序参予。公众理应的组织按程序参予，以确保公众意见表达清晰原始、参予过程流畅高效。

三是全程参予。规划制订全过程都不应实施公众参予，并创建有效地机制，对公众明确提出的意见、建议展开分析接纳。

四是有效地参予。规划制订机关在征询公众意见后，不应严肃研究规划草案中否不存在问题、自身工作还不存在哪些严重不足。

当赞成意见多达一定比例时，不应考虑到调整方案或等条件成熟时再驳回新的规划，从而贯彻充分发挥公众参予的起到。更加多涉及信息请求采访中公时事政治[正当理由声明]本文源于网络刊登，专供自学交流用于，不包含商业目的。版权归原作者所有，如牵涉到作品内容、版权和其它问题，请求在30日内与本网联系，我们将立刻处置。

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